校车规范更应细节化

发布日期: 2012/3/5  [ 返回上页 ]

校车在国内起步晚，在发展过程中又面临着车体状况差、超载现象严重、管理混乱、责权不明、司机和服务人员素质低下、立法空白等问题。这些问题的有效解决，是我国校车系统健康发展的前提和保障。相对来说，当前最迫切的是加强校车立法和制度建设。”在日前结束的2012首届中国校车发展研讨会暨国际校车展览会上，北京师范大学教授袁桂林等专家针对中国校车发展之路的大议题，发表了各自看法，也提出了诸多有建设性的意见。

　　2011年12月11日，国务院法制办公室发布了关于《校车安全条例（草案)》(征求意见稿)公开征求意见的通知，对于如何保证校车安全做出规定，并针对校车服务提供单位、校车使用许可、校车驾驶人、校车乘车安全与法律责任等具体问题给予了明确要求。在湖北省仁义律师事务所主任律师郑青松看来，意见稿对保护对象的规定更加明确，明确指明了校车的保护对象为中小学生及幼儿。同时，对校车的界定更加明确，突出了校车的专用性和单一性，也明确了校车所需的资金来源、政策优惠及校车道路行驶优先权。

　　“征求意见稿明确了校车管理责任主体为县级以上各级人民政府，并建议设立校车管理机构，建立各部门联动监管机制，统一管理、调配、协调校车安全保障工作，进一步明确了公安、交通、教育、安监等部门在校车管理中的职责。这些规定极大地促进了校车工作的顺利推进。”郑青松说，但也应该看到，在与校车相关的人群方面，相关主体各自承担什么责任，还需要进一步明确。例如，“法律责任”部分最好以人群为线索来表述更好些。按照不同人群，规定行为规范，同时明确违规所需承担的责任，这样才有针对性，才容易操作和落实。

　　“我国校车系统的实施，仅仅依靠单一的政府或市场机制也是不现实的。”对于更好地推广校车，袁桂林建议采取政府和市场相结合的模式，即由政府主导，多主体参与的校车运营模式。同时，“校车自身也可以发掘有偿的社会服务功能，把校车的财政负担降下来。在操作中先农村后城市推进。在农村，要把就近入学降低校车需求和校车系统建设，以及寄宿制学校建设结合起来。在城市，要把公交优先和校车系统建设统筹规划。由此，校车的问题有望得到稳步推进，服务更多的孩子”。